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糧食危機與中國的應對良策情況分析(下)
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http://china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-29
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- 中研網(wǎng)訊：
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聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國、朝鮮、蒙古代表處助理代表張忠軍認為，短期來講，這對維護社會穩(wěn)定可能會有一定的效果，但長期看，限制出口會造成國際糧食市場交易量萎縮，且限制價格本身的同時也限制了種糧者積極性，這樣就反過來加劇供應不足，市場供求更加不平衡。
長遠來看要穩(wěn)定糧價，最根本的問題還是要增加糧食生產(chǎn)，就是要增加農(nóng)業(yè)投資、基礎設施建設、科技投入，提高供給水平是最重要的。
糧價的周期性上漲助推糧食危機，這一點與經(jīng)濟的持續(xù)高速增長及充沛的資金有直接關系。在全球經(jīng)濟開始步入調整之際，資金退潮也開始顯露，糧價也將與其他商品價格一樣，從上升周期步入下降周期。在一輪危機之后，雖然從長期商品價格運行軌跡看，今年見頂之后步入比較長時間的調整可以預期。但，價格問題的和緩并不意味著供需矛盾的根本解決。
總之，在危機出現(xiàn)的時候，或補貼農(nóng)業(yè)費用、或控制出口渠道、或努力提高產(chǎn)量等方式來解決“溫飽”是政府的慣常應對之策。而專業(yè)人士主要將目光集中在2004年以后的中國糧食政策。
2004年，中國政府首次就農(nóng)民增收問題發(fā)出信號，方向比較明確，就是要保證種糧人的基本回報，穩(wěn)定種糧隊伍�；緝热菔牵阂{整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)民收入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大趨勢。
2005年，中國政府用另外一種形式補貼農(nóng)民、補貼農(nóng)業(yè)、補貼糧食增長。宣布：大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，并明確2006年在全國免征農(nóng)業(yè)稅。
2006年，國家開始將基礎設施建設投入重點轉入農(nóng)村，確定“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”為基本策略。
2007年提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，以提高科技含量保證農(nóng)業(yè)效益。
海關統(tǒng)計顯示，2007年前11個月，中國小麥、玉米和大豆的出口量分別比上年同期增長206.51％、85.3％和24％。為穩(wěn)定國內糧價、抑制糧食出口成為中國政府宏觀調控的又一著眼點。短短兩周內，三大調控政策相繼出臺。
中國政府宣布，從2008年1月1日起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產(chǎn)品征收為期一年5％至25％不等的出口暫定關稅，同時開始對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個8位稅則號的糧食制粉實行出口配額許可證管制。
這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產(chǎn)品的出口退稅后，中國政府再次通過稅收杠桿抑制近期增長過快的糧食出口，引導糧食向國內供給，穩(wěn)定國內糧食價格。
2008年7月初，國務院常務會議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。
糧價體制改革時機成熟
2008年7月初，國務院常務會議原則審議通過了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。國金證券(600109,股吧)的行業(yè)研究員謝剛認為，這一《綱要》所體現(xiàn)出來的政策信號，對于判斷我國糧食生產(chǎn)供求形勢具有一定借鑒意義。
《綱要》顯示，國家已經(jīng)將糧食安全問題重新定義為中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃。確立了農(nóng)業(yè)和糧食問題的戰(zhàn)略意義。政府一個直面現(xiàn)實的判斷是，我國糧食供需將長期處于“脆弱的緊平衡”狀態(tài)。其具體的目標是，要使我國糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上，并且用5年時間，使吉林省糧食生產(chǎn)能力提高100億斤以上。
國務院提出了包括全國耕地保有量不低于18億畝、基本農(nóng)田不低于15.6億畝的等為代表的9大舉措，這些舉措主要從提高耕地面積、單產(chǎn)水平、設施保障力度等角度來保障增產(chǎn)，目的只有一個就是提高供給。此舉旨在增加農(nóng)業(yè)基礎投入，增加農(nóng)民收入，并明確提出逐步理順糧食價格。
中國不再是主要糧食出口國，糧食出口在商品出口中的比例日益走低。在開放的經(jīng)濟體中，高糧價對國內的沖擊明顯。
從供需情況看，中國的糧食自給沒有問題，但這是一種弱平衡。我們看到，中國的耕地正在被侵蝕，18億畝耕地的紅線能不能保住、能保到幾時都讓人充滿擔憂。此外，在公民選擇越來越大的情況下，長期低廉的農(nóng)產(chǎn)品價格已不能讓農(nóng)民安于土地、安于種植糧食。
我國今年一季度稻谷、小麥和玉米三種糧食平均每噸收購價格為1582元，同比上漲7.5%，遠低于國際約一倍的漲幅。在改革開放后的30年中，中國在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，物價水平保持了奇跡般的低水平，究其原因，農(nóng)產(chǎn)品價格的被人為壓低、農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)是最重要原因。
顯然，過低的糧食價格極可能影響我國糧食安全。這一點中央政府不單承認，還有意逐步加以理順。在當時對通貨膨脹仍有較多擔憂的情況下，提出逐步理順糧食價格，顯示出糧價在糧食安全中舉足輕重的地位。
長期進行農(nóng)村問題研究的社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山認為，中國目前的糧食安全問題存在幾方面情況：一是生產(chǎn)問題，二是流通問題，三是運輸環(huán)節(jié)問題，四是儲備問題，五是通過進出口調劑時我們能否掌握主導權和定價權，六是低收入群體問題。在中國，實際上最主要的是對糧價的態(tài)度問題。發(fā)達國家，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的極高補貼，也補償了其在各大產(chǎn)業(yè)結構中的弱勢地位。而在我國，曾經(jīng)給予農(nóng)民以希望的最低收購價，反而成了壓抑糧價上漲的因素。有關分析人士認為，中國不單應該承認高糧價，還應該大力補貼農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能獲取社會平均利潤。
至于期望利用進口解決糧食問題，已經(jīng)被過往和實踐所否定。任何商品，只要中國成為買家，價格一定居高不下；任何商品，只要中國成為賣家，多是以價格戰(zhàn)收場。大豆價格的低迷與狂漲，見證了中國由出口國向進口國轉變的過程。這其中，有人口眾多的原因，更有行業(yè)集中度低、缺乏對資源珍視的因素。因此，中國政府一直不依賴進口糧食的方針是十分正確的。
《綱要》的出臺，表明中國政府在解決糧食問題上邁出了非常實質性的一步。
安信證券的尤宏業(yè)認為：靜態(tài)和動態(tài)的分析都指出，糧價是否一定能大漲，主要看當時是否處于糧食生產(chǎn)供應的谷底狀態(tài)。并且，當期是否有宏觀經(jīng)濟的通脹條件。但中國糧價體制改革正面臨新契機。
他認為，近兩個月糧價大幅上漲的可能性不大。判斷今年9月份以后，特別是10月份秋糧收購時期的糧價走勢，糧價主要取決于兩個因素：7，8，9月份糧食主產(chǎn)區(qū)的洪澇和旱災的情況，以及通脹的程度。如果接下去的水旱災對秋糧生產(chǎn)的影響較大，通脹繼續(xù)維持高位甚至反彈，就可以構成糧價上漲的條件。屆時，在政府考慮農(nóng)民收益，理順糧價，不多加干預的思路下，糧價在下半年，再加上明年上半年，可能會有20%左右的漲幅。如果自然災害對農(nóng)作物影響并不嚴重，通脹在下半年有效回落，明年國家有力度較大的補貼措施出臺。那么糧價的拐點有可能會延遲到2009年以后。
但危機之下，中國政府對農(nóng)業(yè)有更加深刻的思考。
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